我國(guó)互聯網域名行業發展和管理(lǐ)特點分(fēn)析

作(zuò)爲互聯網關鍵資源，域名既是互聯網行業發展的使能器，又是數字時代的重要網絡入口和人(rén)機(jī)交互标識，具有商業性、戰略性、公共性等多重屬性，是當前全球互聯網發展不可(kě)或缺的基礎要素。我國(guó)是全球第二大(dà)域名市場，也是全球域名市場增長的最主要力量。随着國(guó)際上新通用頂級域計(jì)劃的實施，我國(guó)域名行業生(shēng)态日(rì)益完善，從(cóng)業機(jī)構全球表現突出，創新發展勢頭良好。中文域名發展有利于促進我國(guó)互聯網普及和數字經濟全面發展，是我國(guó)域名行業乃至互聯網行業的利益所在。

一、我國(guó)域名發展曆程

域名是以點号“.”分(fēn)割的，用于标識和定位互聯網上主機(jī)或主機(jī)群的字符串，與互聯網協議(yì)（IP）地址相(xiàng)對應。域名依樹(shù)狀層級結構由高至低依次爲根域、頂級域及以下的二級、三級域等。頂級域按照(zhào)運營機(jī)構的類型，分(fēn)爲通用頂級域（gTLD）、國(guó)家和地區代碼頂級域（ccTLD）兩類；按照(zhào)使用的語言種類，分(fēn)爲ASCII頂級域和多語種頂級域兩類。

我國(guó)域名發展同全球域名發展的節奏大(dà)體(tǐ)相(xiàng)同，又呈現出中國(guó)特色。90年(nián)代，國(guó)家頂級域“.CN”成功注冊登記、完成服務器國(guó)内設置并面向國(guó)内特定機(jī)構提供域名注冊和解析服務。中國(guó)互聯網絡信息中心（CNNIC）承擔運行維護“.CN”和中文頂級域“.中國(guó)”職能。2003年(nián)面向公衆開放(fàng)注冊後，“.CN”在2008年(nián)成爲全球域名注冊量最大(dà)的ccTLD。2009年(nián)政府主管部門(mén)對互聯網違法違規活動開展清理(lǐ)行動後，域名市場經調整重回快(kuài)車道。随着國(guó)際上新gTLD計(jì)劃的實施，我國(guó)域名市場進入創新發展期，域名行業生(shēng)态日(rì)益完善，在全球域名體(tǐ)系中的影(yǐng)響力不斷提升。

二、我國(guó)域名行業發展現狀和特點

行業發展規模大(dà)，發展質量有待提高。我國(guó)是僅次于美國(guó)的全球第二大(dà)域名市場。截至2015年(nián)底，我國(guó)域名注冊量爲3601.9萬個，約占全球的1/10。其中，“.CN”域名1636.4萬個，是除免費的頂級域“.TK”外域名注冊量排名第一的ccTLD。域名注冊市場規模約爲16.2億元人(rén)民(mín)币。截至目前，我國(guó)域名注冊量已超過3800萬個，其中“.CN”域名超過2000萬個。但(dàn)是，我國(guó)域名的應用率較低，截至2016年(nián)6月僅爲12.3%，大(dà)部分(fēn)域名仍由域名投資人(rén)持有，具有較大(dà)提升空間。同時，我國(guó)域名行業主要停留在注冊、交易、建站(zhàn)服務等傳統業務模式，産品和服務同質化明顯，在域名品牌保護、域名解析和安全服務等領域缺少特色經營，與美國(guó)一些領先企業存在差距。

域名服務集中度較高，市場分(fēn)化開始顯現。一是域名注冊集中在“.CN”、“.COM”兩頂級域下，合計(jì)市場份額達81.6%；二是新gTLD域名注冊服務機(jī)構市場規模集中在TOP5機(jī)構，合計(jì)市場份額爲75%；三是域名行業集中分(fēn)布在經濟發達地區，與互聯網發展水平有天然的相(xiàng)關性。随着新gTLD引入，中國(guó)域名行業中的參與者類型和數量增多，市場分(fēn)化趨勢已經呈現。一批域名市場的新生(shēng)力量，開始将新gTLD與信用體(tǐ)系、互聯網+、地方信息化、商标應用等結合發展，有望在域名創新應用和商業模式上取得(de)新進展。

中國(guó)成爲全球域名市場增長極，在新gTLD市場表現搶眼。2015年(nián)全球域名注冊增量主要源自(zì)“.COM”、“.CN”域名及新gTLD市場的增長，其中中國(guó)市場貢獻了“.COM”增量的62%、新gTLD增量的46%和新gTLD總量的41.8%，位居全球第一。中國(guó)本土(tǔ)企業表現突出，全球排名前10的新gTLD域名注冊服務機(jī)構中有4家來(lái)自(zì)中國(guó)，其中西部數碼排名首位。全球共有49個機(jī)構申請(qǐng)了74個中文頂級域，表現出全球對中文域名的熱(rè)情和關注。

域名投資和交易領域受關注，市場暴漲後進入調整期。2015年(nián)下半年(nián)，我國(guó)域名投資和交易市場火(huǒ)熱(rè)，全年(nián)交易活躍度排名前八的頂級域總市值超過120億元，一定程度上反映出市場對于我國(guó)互聯網發展的信心、對于域名價值的預期膨脹。市場行情帶動域名交易平台活躍發展，金融工(gōng)具引入、交易手段多樣化等新做法和新模式，對域名市場的發展方向做出新的探索。但(dàn)域名投資和交易市場尚不成熟，存在未獲許可(kě)的頂級域進入市場、虛假宣傳或誇大(dà)宣傳導緻價格虛高等現象，有待進一步規範。2016年(nián)，市場進入調整期。

三、我國(guó)域名管理(lǐ)體(tǐ)系及特點

互聯網域名服務“一點接入、全網開通”的特點，決定了域名從(cóng)業機(jī)構在中國(guó)境内開展域名服務活動時，除需遵守全球域名管理(lǐ)體(tǐ)系相(xiàng)關規定，還(hái)需要接受中國(guó)域名主管部門(mén)的依法監管。

部省兩級主管部門(mén)依法開展行業管理(lǐ)，管理(lǐ)體(tǐ)系與國(guó)際銜接。我國(guó)遵循促進行業發展、保護用戶權益、促進公平競争、保障網絡安全的整體(tǐ)思路(lù)，參照(zhào)全球域名管理(lǐ)體(tǐ)系，注重與國(guó)際域名管理(lǐ)政策銜接，确立了“域名管理(lǐ)機(jī)構—域名注冊管理(lǐ)機(jī)構—域名注冊服務機(jī)構”的三級域名管理(lǐ)模式，由部省兩級域名管理(lǐ)機(jī)構依據《中國(guó)互聯網絡域名管理(lǐ)辦法》等法律法規對互聯網域名服務實施監督管理(lǐ)。

我國(guó)對根服務器、域名注冊管理(lǐ)機(jī)構和域名注冊服務機(jī)構業務實行許可(kě)管理(lǐ)。在境内開展互聯網根服務器（含鏡像）、域名注冊管理(lǐ)機(jī)構及域名注冊服務機(jī)構業務，需要取得(de)相(xiàng)關許可(kě)。截至2016年(nián)12月，獲得(de)工(gōng)業和信息化部批準的域名注冊管理(lǐ)機(jī)構共計(jì)20家，管理(lǐ)着28個頂級域；取得(de)工(gōng)業和信息化部或所在轄區省、自(zì)治區、直轄市通信管理(lǐ)局許可(kě)的域名注冊服務機(jī)構共計(jì)94家。

管理(lǐ)辦法修訂工(gōng)作(zuò)持續推進，強化事(shì)中事(shì)後監管。爲進一步适應當前互聯網域名發展和管理(lǐ)的新形勢、新要求，工(gōng)業和信息化部正在會同有關部門(mén)對《中國(guó)互聯網絡域名管理(lǐ)辦法》進行修訂，拟通過建設管理(lǐ)平台、明确管理(lǐ)要求、優化審批流程等措施依法管理(lǐ)，實現放(fàng)管結合和加強事(shì)中事(shì)後監管，促進域名行業健康可(kě)持續發展。

日(rì)常監管與專項行動相(xiàng)結合，促進市場健康有序發展。主管部門(mén)于2015年(nián)4月至11月組織開展了“規範域名注冊服務市場專項行動”，重點對未獲許可(kě)或超範圍提供域名注冊服務、未落實域名實名注冊要求、采用欺詐、脅迫等不正當手段售賣域名等違法違規行爲予以規範和清理(lǐ)，進一步規範了域名注冊服務行爲，有助于營造公平公正的市場環境、保障用戶合法權益、促進市場健康有序發展。

四、發展與展望

展望未來(lái)，域名行業主管部門(mén)将堅持促進行業健康有序發展不動搖，堅持開展監管創新，加快(kuài)修訂管理(lǐ)辦法，适應發展和管理(lǐ)需要。在維護用戶權益、保障網絡安全等監管底線基礎上，繼續創新治理(lǐ)思路(lù)和理(lǐ)念，更好地發揮企業、行業協會、教育科(kē)研機(jī)構等主體(tǐ)的作(zuò)用。

中文域名發展是我國(guó)互聯網域名行業乃至互聯網行業的利益所在，新gTLD帶來(lái)行業生(shēng)态的完善和業務模式的創新。業界有望繼續在這些領域攜手合作(zuò)，不斷提升服務水平，完善相(xiàng)關标準規範，推動行業發展邁上新台階。

在互聯網飛速發展的同時，域名安全問(wèn)題日(rì)益凸顯，有關提升域名安全性的行動在國(guó)際國(guó)内持續開展，由此構築安全可(kě)信的網絡空間、促進行業健康可(kě)持續發展将進一步成爲業界協作(zuò)的發力點。

作(zuò)者簡介：

嵇葉楠，就(jiù)職于中國(guó)信息通信研究院産業與規劃研究所互聯網産業研究部，主要從(cóng)事(shì)互聯網關鍵資源管理(lǐ)、國(guó)際互聯網治理(lǐ)、電信業務監管等領域的研究。聯系方式：jiyenan@caict.ac.cn

趙旭，就(jiù)職于中國(guó)信息通信研究院産業與規劃研究所互聯網産業研究部，主要從(cóng)事(shì)互聯網關鍵資源管理(lǐ)、國(guó)際互聯網治理(lǐ)和電信市場等方面的研究工(gōng)作(zuò)。聯系方式：zhaoxu@caict.ac.cn

單寅，就(jiù)職于中國(guó)信息通信研究院産業與規劃研究所消費與服務研究部，主要從(cóng)事(shì)個人(rén)信息與網絡數據保護、網絡信息安全、ICT監管、國(guó)際互聯網治理(lǐ)等領域的研究。聯系方式：shanyin@caict.ac.cn