運營商或成互聯網内容監管執行者

　　全球最大(dà)的電信運營商中國(guó)移動公司屬下研究院于2009年(nián)7月29日(rì)發布“2009年(nián)上半年(nián)全球電信行業熱(rè)點回顧”報告，從(cóng)行業環境、政策監管、産業格局、業務動态、終端領域等五方面對2009年(nián)上半年(nián)全球電信行業熱(rè)點進行深入分(fēn)析。該報告授權騰訊科(kē)技優先全文發布，以下是“政策監管報告二：運營商或成互聯網内容監管執行者”。

　　互聯網内容監管更加嚴格，運營商或成爲内容監管的重要執行者

　　1）DoCoMo對未成年(nián)人(rén)手機(jī)屏蔽交友網站(zhàn)

　　2月，NTT DoCoMo成爲日(rì)本第一家對18歲以下用戶的手機(jī)屏蔽互聯網交友網站(zhàn)的公司。這是按照(zhào)日(rì)本通信省2007年(nián)12月爲了加強實施《交友類網站(zhàn)限制法》的要求進行的，其他(tā)幾家主要移動運營商也将跟進。通信省官員(yuán)稱根據警方的統計(jì)，與交友網站(zhàn)相(xiàng)關的對未成年(nián)人(rén)的犯罪中90%是通過手機(jī)接入的。

　　18歲以下的DoCoMo用戶要通過手機(jī)連接這些網站(zhàn)必須提交申請(qǐng)以年(nián)齡證明材料，父母也可(kě)以代辦。

　　今年(nián)4月1日(rì)，日(rì)本《保證青年(nián)少安全安心上網環境的整頓法》（又稱《不良網站(zhàn)對策法》）正式頒布實施。該法正文共三十一條，附則五條，由日(rì)本内閣總理(lǐ)、總務大(dà)臣和經濟産業大(dà)臣聯署頒布，對國(guó)家和地方公共團體(tǐ)、行業管理(lǐ)協會、電信服務商、過濾軟件(jiàn)開發商、網絡内容服務商、民(mín)間團體(tǐ)和未成年(nián)人(rén)監護人(rén)等在保障青少年(nián)安全安心上網方面的義務做出了詳細規定，并要求推廣和不斷升級過濾軟件(jiàn)，以确保青少年(nián)的上網安全。

　　到目前爲止，包括Mobage-town， MySpace Mobile和Gree等15家網站(zhàn)被認定是安全的不在受限之列。任何網站(zhàn)如(rú)果要進行評估，需要向“内容評估與監督協會”支付50萬日(rì)元，并需要具備24小時監控系統。

　　2）英國(guó)提出在線視頻監管框架

　　3月，英國(guó)政府出台了執行歐盟“音視頻媒體(tǐ)服務法案”的細則。政府的管制機(jī)構Ofcom将負責視頻點播（VOD）的監管，但(dàn)會授權行業組織共同監管。

　　“音視頻媒體(tǐ)服務法案”要求在互聯網或移動電話(huà)上傳播的節目将采用傳統廣播節目相(xiàng)同的管制方法，要求由國(guó)家的管制機(jī)構取代行業的自(zì)律監管。英國(guó)政府将采用一種新的由通信監管機(jī)構Ofcom主導的行業管制方式。

　　視頻服務中的廣告也在管制範圍内，很有可(kě)能由Ofcom授權給現有的“Advertising Standards Authority （ASA）”完成。英國(guó)政府已經決定禁止節目内插播廣播，對于内容和廣告，Ofcom有最終管制權。

　　3）英國(guó)政府計(jì)劃建立網絡反盜版中間機(jī)構

　　據《金融時報》1月份報道，在ISP和版權擁有者直接未能達成自(zì)願合作(zuò)的協議(yì)之後，英國(guó)政府将建立一個新的機(jī)構與管制方法以減少P2P造成的盜版。

　　新機(jī)構的名稱将是版權代理(lǐ)（Rights Agency），同時還(hái)将進入一系列ISP和版權所有者的行爲準則，并将由Ofcom進行監督。将要求ISP在發現用戶非法共享音樂和電影(yǐng)時對用戶進行告知，目前ISP可(kě)以自(zì)願進行這樣的提醒。新規定還(hái)要求收集記錄用戶的使用記錄，這和目前記錄用戶的使用日(rì)志和IP地址并無區别。

　　4）EU對互聯網隐私保護下最後通牒

　　3月底，歐盟委員(yuán)會的消費者權益委員(yuán)Meglena Kuneva對大(dà)量ISP、主要網站(zhàn)和廣告公司發表言論，認爲它們通過數據收集和行爲分(fēn)析等方法，在透明、控制和風(fēng)險等方面違反了消費者的基本權利。她警告互聯網企業，如(rú)果不改善線上的隐私問(wèn)題将會面臨歐盟的嚴格管制。

　　歐盟信息社會與媒體(tǐ)委員(yuán)Viviane Reding的辦公室正在調查英國(guó)電信BT和Phorm在2006年(nián)和2007年(nián)的秘密試驗，認爲英國(guó)政府當時未能遵從(cóng)歐洲的隐私法案對試驗予以制止。Kuneva的部門(mén)開始對在線隐私和數據收集進行非正式調查，以便準備可(kě)能的管制行動。

　　Phorm公司通過掃描互聯網用戶的個人(rén)浏覽曆史記錄來(lái)檢測網民(mín)的訪問(wèn)習慣和傾向，并以此數據爲核心定制針對性精準的廣告投放(fàng)。Phorm也剛剛正式宣布Korea Telecom試用其技術(shù)。另外3月份Google上線了自(zì)己的行爲追蹤網絡，要求不願意被跟蹤的消費者主動退出。

　　點評：

　　傳統互聯網是以開放(fàng)、共享爲理(lǐ)念迅速成長起來(lái)的行業。然後世界上沒有絕對的開放(fàng)也沒有完全的共享。随着互聯網行業的不斷發展，内容安全、隐私保護、版權保護等問(wèn)題逐漸顯露。而作(zuò)爲互聯網發展最成熟的歐洲地區，相(xiàng)關的監管機(jī)構和政府機(jī)構也開始着手制定或者加強相(xiàng)關互聯網内容監管的政策和法案。

　　傳統的通信行業和互聯網行業不同，推行的是相(xiàng)對封閉的、可(kě)管理(lǐ)的、付費的理(lǐ)念。随着互聯網行業與通信行業的融合，傳統通信行業也在吸納一些互聯網的理(lǐ)念。然後最後的結局必然不會是誰取代誰，而是融合之後兩者都(dōu)更加優化。随着互聯網行業管制的要求越來(lái)越嚴格，傳統運營商也被賦予了更多的實施監管措施的責任。

　　然而，随着新技術(shù)的不斷提升，不論是對版權的保護、消費者隐私的保護、還(hái)是新媒體(tǐ)形式的監管，都(dōu)将繼續對經營者提出了更高的要求，而對監管機(jī)構的職責範圍和技術(shù)手段也提出了更高要求。而在這個過程中，電信運營商也許能夠發揮更多的作(zuò)用。