北京将制定網站(zhàn)實名制辦法 加強社會管理(lǐ)創新

　　本報訊 （記者孫乾）中共北京市委昨天印發《關于加強和創新社會管理(lǐ)全面推進社會建設的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，引入人(rén)口評估機(jī)制、嚴格戶籍準入和指标調控，實現保障人(rén)群全覆蓋，制定手機(jī)、網站(zhàn)實名制辦法等社會管理(lǐ)措施。

　　擴大(dà)基層民(mín)主參與管理(lǐ)

　　各級黨委要經常分(fēn)析社會建設形勢，科(kē)學制定社會服務管理(lǐ)政策，各級政府要依法加強社會管理(lǐ)，有效提供基本公共服務。動員(yuán)組織社會力量有序參與社會服務管理(lǐ)，充分(fēn)發揮社區居委會、村民(mín)委員(yuán)會自(zì)治功能，實現基層民(mín)主自(zì)治與政府行政管理(lǐ)的有機(jī)結合。

　　此外，要擴大(dà)基層民(mín)主，擴大(dà)公民(mín)有序政治參與，依法保障群衆知情權、參與權、表達權、監督權，動員(yuán)組織群衆依法理(lǐ)性有序參與社會服務管理(lǐ)，積極探索群衆參與社會服務管理(lǐ)的有效途徑，支持、推動居（村）民(mín)依法實現自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督。

　　今後，在城(chéng)市建設、公共服務與管理(lǐ)、社會保障、涉農等領域，凡涉及群衆切身(shēn)利益、影(yǐng)響面廣、可(kě)能引發社會不穩定的重大(dà)事(shì)項，都(dōu)須落實社會穩定風(fēng)險評估責任。因未進行評估而引發影(yǐng)響社會穩定事(shì)件(jiàn)的，依法嚴肅追究主管部門(mén)、單位負責人(rén)和相(xiàng)關人(rén)員(yuán)責任。

　　公共服務看(kàn)齊發達國(guó)家

　　未來(lái)進一步提升社會公共服務水平，今後5年(nián)實現基本公共服務水平居全國(guó)前列并達到中等發達國(guó)家水平。人(rén)人(rén)享有社會保障、享受基本公共服務，不斷增強人(rén)民(mín)群衆幸福感。

　　按照(zhào)政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大(dà)力推進基本公共服務均等化。創新公共服務提供方式，完善政府購(gòu)買公共服務政策，推進非基本公共服務市場化改革，形成政府主導、社會組織和企事(shì)業單位廣泛參與的公共服務提供機(jī)制。吸引社會資源和社會資金投入公共服務領域。不斷擴大(dà)“一刻鍾社區服務圈”覆蓋面。“十二五”時期，基本實現社區基本公共服務全覆蓋。

　　努力實現社會保障人(rén)群全覆蓋。合理(lǐ)調整收入分(fēn)配制度，縮小城(chéng)鄉、區域、行業收入差别，使人(rén)民(mín)生(shēng)活水平不斷提升。按照(zhào)廣覆蓋、保基本、多層次、可(kě)持續的原則，逐步打破戶籍、地域、身(shēn)份界限，構建“職工(gōng)+居民(mín)”的社會保障體(tǐ)系，實現社會保障人(rén)群全面覆蓋。

　　嚴格戶籍準入政策和指标調控

　　■焦點

　　本市将嚴格戶籍準入政策和指标調控，優先引進符合首都(dōu)發展需要的高層次人(rén)才。建立重大(dà)政策、重大(dà)項目和公共資源配置人(rén)口評估機(jī)制，加快(kuài)建立人(rén)口安全預警機(jī)制。引導人(rén)口向新城(chéng)和周邊區域合理(lǐ)分(fēn)布。落實人(rén)口總量調控區縣屬地責任，建立市級統籌、部門(mén)分(fēn)管、屬地負責的人(rén)口服務管理(lǐ)機(jī)制。

　　同時，加強實有人(rén)口動态管理(lǐ)，逐步完善居住證、居民(mín)身(shēn)份證制度，建立覆蓋城(chéng)鄉的全員(yuán)人(rén)口統籌管理(lǐ)信息系統。加強和改進來(lái)京務工(gōng)人(rén)員(yuán)服務管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，努力解決社會保障、子女(nǚ)入學、醫療衛生(shēng)等方面存在的突出問(wèn)題。

　　解讀(dú)：市政府相(xiàng)關負責人(rén)表示，人(rén)口規模問(wèn)題事(shì)關首都(dōu)可(kě)持續發展。全市常住人(rén)口已經超過1960萬。“人(rén)口評估機(jī)制”意味着政府更重視可(kě)持續發展，更重視資源“均攤”背景下保護每個人(rén)的利益。以重大(dà)決策中的水資源保護利用爲例，引入人(rén)口評估機(jī)制，更科(kē)學劃出了水資源管理(lǐ)控制紅(hóng)線、用水效率紅(hóng)線和水污染控制紅(hóng)線。

　　将制定網站(zhàn)和手機(jī)實名制辦法

　　意見(jiàn)稱，本市将研究制定試行辦法，逐步推進網站(zhàn)實名制、手機(jī)實名制，維護網絡信息安全流動。

　　此外，本市還(hái)将建立全市網絡發言人(rén)工(gōng)作(zuò)制度，完善網上輿論引導機(jī)制。進一步提高各級黨委、政府和領導幹部運用新媒體(tǐ)與公衆溝通的能力，準确掌握網上輿情，及時發布權威信息，正确引導網上輿論。

　　解讀(dú)：市政府相(xiàng)關負責人(rén)表示，目前，一些國(guó)家已實行網絡實名制。我國(guó)網絡實名制工(gōng)作(zuò)尚在積極研究中。從(cóng)2003年(nián)網吧(ba)上網實名登記開始，有關網絡實名制一直在探索，去(qù)年(nián)國(guó)新辦公開确認我國(guó)正在積極推動論壇、BBS等網絡互動環節的普通用戶實名制。深入整治手機(jī)淫穢色情要抓住業務推廣渠道、手機(jī)網站(zhàn)内容接入、服務器層層轉租、手機(jī)代收費和涉黃(huáng)網站(zhàn)域名變換等五個關鍵環節。

　　未來(lái)五年(nián)主要目标

　　社會服務更加完善

　　基本公共服務水平居全國(guó)前列并達到中等發達國(guó)家水平。人(rén)人(rén)享有社會保障、享受基本公共服務，城(chéng)鄉基本公共服務均等化程度明顯提高，積極促進充分(fēn)就(jiù)業，五年(nián)提供100萬套保障性住房(fáng)，城(chéng)鄉居民(mín)年(nián)均收入增長8%，居民(mín)平均預期壽命接近82歲，文化教育繼續保持全國(guó)領先地位，不斷增強人(rén)民(mín)群衆幸福感。

　　社會管理(lǐ)更加科(kē)學

　　突出人(rén)文關懷，創新方式方法，進一步健全社會管理(lǐ)體(tǐ)制。堅持依法辦事(shì)，充分(fēn)發揚民(mín)主，充分(fēn)運用科(kē)技創新成果，基本實現社會服務管理(lǐ)網格化、社區建設規範化、村莊管理(lǐ)社區化，基本形成社會組織“樞紐型”工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，基本實現各類人(rén)群服務管理(lǐ)全覆蓋。

　　社會環境更加文明

　　加強社會主義核心價值體(tǐ)系建設，加強社會主義道德建設，深入開展法制宣傳教育，積極倡導“做文明有禮的北京人(rén)”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科(kē)學、積極向上的社會風(fēng)尚，營造服務優質、秩序優良、環境優美的社會氛圍，創建生(shēng)産安全、生(shēng)活安甯、社會安定的社會環境。

　　社會動員(yuán)更加廣泛

　　完善基層民(mín)主自(zì)治，激發社會組織活力，強化各類經濟組織的社會責任，加快(kuài)推進社會工(gōng)作(zuò)專業化職業化，完善志願服務長效機(jī)制，健全社會協同機(jī)制，拓寬公衆參與渠道，使社會創造活力競相(xiàng)迸發。

　　社會關系更加和諧

　　完善群衆利益協調機(jī)制、群衆權益保障機(jī)制、社會矛盾調處機(jī)制、社會穩定風(fēng)險評估機(jī)制，做好新形勢下群衆工(gōng)作(zuò)，不斷促進人(rén)際關系、群體(tǐ)關系、勞動關系、鄰裡(lǐ)關系、家庭關系和諧，切實維護社會穩定。

　　社會組織将與政府逐步“脫鈎”

　　可(kě)找“樞紐型”組織主管 實行退出機(jī)制

　　■對話(huà)

　　根據《中共北京市委關于加強和創新社會管理(lǐ)全面推進社會建設的意見(jiàn)》，本市在“十二五”期間将基本實現社區基本公共服務全覆蓋，社會組織将與行政主管部門(mén)實現分(fēn)離(lí)等。北京市委社會工(gōng)委書(shū)記、市社會建設辦公室主任宋貴倫接受本報記者采訪時表示，今年(nián)本市600社區将率先實現基本公共服務全覆蓋，新成立社會組織可(kě)找殘聯、團委等“樞紐型”社會組織作(zuò)爲業務主管單位，逐步推進社會組織與行政部門(mén)“脫鈎”。

　　記者：《意見(jiàn)》提出，“十二五”時期，要基本實現社區基本公共服務全覆蓋。基本公共服務具體(tǐ)指哪些服務？

　　宋貴倫：社區基本公共服務包括社區就(jiù)業、養老、衛生(shēng)、體(tǐ)育等7大(dà)類26個具體(tǐ)項目，都(dōu)是應該由政府來(lái)給社區居民(mín)提供的服務，這些服務涉及到體(tǐ)育、衛生(shēng)等30多個政府部門(mén)。按照(zhào)“缺什麽、補什麽”的原則，今年(nián)要率先完成600個城(chéng)市社區基本公共服務全覆蓋。十二五期間，全市2600多個社區今後都(dōu)要基本實現社區基本公共服務的全覆蓋。

　　記者：《意見(jiàn)》強調，按照(zhào)政社分(fēn)開、管辦分(fēn)離(lí)的原則，加快(kuài)推進各類社會組織與行政主管部門(mén)在機(jī)構、人(rén)員(yuán)、資産、财務等方面徹底分(fēn)開，逐步實現自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)主發展。這是否針對所有社會組織？

　　宋貴倫：絕大(dà)部分(fēn)社會組織。政社分(fēn)開、管辦分(fēn)離(lí)這是社會組織改革發展方向，在十二五期間要基本實現，我們要逐步地讓絕大(dà)部分(fēn)組織都(dōu)與行政主管部門(mén)脫離(lí)開。今後，行政部門(mén)原則上将不再擔任業務主管單位，要由殘聯、婦聯、團委等樞紐型社會組織來(lái)管理(lǐ)社會組織，行政部門(mén)主要依法進行行業管理(lǐ)。

　　記者：這是否意味着社會組織登記不用再找主管單位了？

　　宋貴倫：還(hái)不能這麽說(shuō)。除了一些試點省市外，目前我國(guó)大(dà)部分(fēn)地區實行的還(hái)是雙重管理(lǐ)體(tǐ)制。目前，北京還(hái)是在雙重管理(lǐ)體(tǐ)制下，探討(tǎo)的是“以社管社”的道路(lù)，今後社會組織可(kě)以直接找“樞紐型”社會組織做業務主管單位，這樣既符合法律規定，又可(kě)以實行政社分(fēn)開，讓社會組織自(zì)己來(lái)管理(lǐ)自(zì)己。

　　記者：本市提出深化社區（村）民(mín)主自(zì)治，規範社區（村）重大(dà)事(shì)務民(mín)主議(yì)事(shì)規則，健全社區居（村）民(mín)會議(yì)及居（村）民(mín)代表會議(yì)、議(yì)事(shì)協商會議(yì)、民(mín)主聽證、居（村）務公開制度。在試點基礎上，逐步推廣社區居民(mín)會議(yì)常務會模式，逐步推進村務監督委員(yuán)會建設工(gōng)作(zuò)。社區居民(mín)會議(yì)常務會模式是何種模式？

　　宋貴倫：這種模式有點類似于人(rén)大(dà)常委會，是社區居民(mín)代表會議(yì)的常設工(gōng)作(zuò)機(jī)構。這種模式由東城(chéng)區東四社區創造，将向全市推廣。在農村将推廣村務監督委員(yuán)會模式，将在試點基礎上在全市3943多個農村推廣。

　　■專家觀點

　　創新社會管理(lǐ)

　　成執政新課題

　　近期，“社會管理(lǐ)”頻繁進入中共高層的議(yì)事(shì)日(rì)程。5月30日(rì)，胡錦濤總書(shū)記主持召開中共中央政治局會議(yì)，研究加強和創新社會管理(lǐ)問(wèn)題。會議(yì)指出，随着實際情況的變化，中國(guó)社會管理(lǐ)理(lǐ)念思路(lù)、體(tǐ)制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還(hái)存在很多不适應的地方，解決社會管理(lǐ)領域存在的問(wèn)題既十分(fēn)緊迫又需要長期努力。

　　北京大(dà)學社會學系教授夏學銮表示，“社會管理(lǐ)”是任何一個形态的社會都(dōu)不可(kě)少的一項管理(lǐ)活動。主要是基層社會自(zì)治性的管理(lǐ)模式，與政府正式、官方的管理(lǐ)不同，主要依靠民(mín)間力量由社會道德和輿論力量進行協調。但(dàn)在當前社會劇(jù)烈轉型時期，舊的理(lǐ)念和方法已無法妥善應對層出不窮的新情況。特别